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读懂新能源汽车补贴新政:为何设置30万门槛? [复制链接]

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      来源丨21世纪经济报道
      
      作者丨杜巧梅,左茂轩 北京报道
      
      编辑丨何芳
      
      补贴的目的在于扶持新能源汽车发展,使其能够与燃油车同台竞争,逐渐将产业做大做强。                                                                                        
      
      业内期盼已久的新能源汽车补贴政策终于落地。
      
      4月23日,财政部、工信部、科技部、国家发改委等四部委发布关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(以下简称通知)。
      
      通知指出,综合技术进步、规模效应等因素,将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。
      
      按照规划,未来三年,新能源汽车推广应用财政补贴将逐步平稳退坡,原则上2020 -2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%,每年补贴规模上限约200万辆。
      
      同时,为加快公共交通等领域汽车电动化,城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆,2020年补贴标准不退坡,2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。
      

      
      在业内看来,在此时延续新能源汽车财政补贴政策非常重要。一方面,2019年中国新能源汽车市场出现了10年来的首次负增长;另一方面,受新冠肺炎疫情影响,所有的车企目前都面临着巨大的压力。为了推动技术进步和新能源汽车从补贴时代过渡到市场化时代,新能源汽车推广应用财政补贴在未来两年仍将起到一定作用。
      
      与此同时,2020年新能源汽车财政补贴的标准也正式出炉。
      
      2020年的新能源汽车财政补贴政策,第一次对乘用车的价提出了要求:新能源乘用车的补贴前价应在30万元以下。但为鼓励“换电”新型商业模式发展,加快新能源汽车推广,“换电模式”车辆不受此规定。
      
      消息一出,便引起行业热议。
      
      30万补贴门槛是否合理?
      
      新的补贴政策中最受关注的是设立30 万元补贴门槛这一项:30 万元以上的新能源汽车,包括纯电动乘用车、插电混合动力车和氢燃料电池车等均被排除在了补贴范围之外。
      
      新政甫一发布,业内就对设置30万元补贴门槛的规定是否合理展开激烈讨论。
      
      “借鉴美国、德国、英国、法国等国做法,为避免补贴资金大量流向奢侈消费,综合考虑我国消费者购买力水平、产业发展等因素,此次政策要求新能源乘用车补贴前价须在30万元以下(含30万)。”通知发出不久后,财政部经济建设司在关于<财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知(财建〔2020〕86号)>的解读(以下简称解读)中指出。
      
      据了解,国际上其他国家的新能源补贴政策也有类似规定,如德国的新能源汽车补贴政策中也明确规定价高于六万欧元的电动车不予补贴。
      
      “电动车的主流产品应该在20万元以下,包括5-6万元的微车、十几万的普及型车辆、20-30万之间的高档车型,政策的出台还是为了鼓励更加大众化的电动汽车产品。”在国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚看来,30万元以上的电动车本身属于豪华车型,消费者对价格承受能力更强,补贴带来的影响相对较弱。
      
      无独有偶,中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长王耀在知乎上撰文指出:“ 财政补贴资金来源于国家税收,将税收资金反哺于民众,最大限度惠及全社会,让广大群众能够买到高性价比的新能源汽车,加快市场培育,提高市场普及度也是现阶段补贴的首要任务,而高价位的豪华新能源汽车并不是承载我国新能源汽车普及重任的主体,因此也不是现阶段补贴的对象。”
      
      “这应该是是很好的导向型政策。首先是提升补贴效率,补贴主流产品,对豪华高溢价产品减少补贴。同时有利于新能源车的提升产品价格竞争力,实现与传统车价格体系并轨。最终提升新能源车的对传统燃油车的替代速度,加速新能源车的渗透率提升。”4月24日,全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在其微信公众号中撰文指出。
      
      但值得关注的是,通知中也指出,为鼓励换电等新型商业模式创新发展,对采取换电模式的新能源汽车产品不执行30 万元限价要求。
      
      “新能源汽车补贴政策坚持‘扶优扶强’的政策导向,通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。” 经济建设司在解读中指出,支持“车电分离”等新型商业模式发展,鼓励企业研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能化网联化特征的新能源汽车产品。
      
      “在过去几年里,换电模式用很强的生命力在成长,有两个有代表性的案例。一个是北汽针对出租车的换电模式,用户不必再担心电池故障和里程焦虑;还有就是蔚来的车电分离模式,不仅减少消费者初次投资,同时通过对电池包的统一维修和管理,可以提高电动车的安全性和可靠性。”王秉刚对21世纪经济报道记者表示,“这是这几年来新能源汽车发展过程中非常好的创新,从政府角度来说,这种新型模式能够得到发展,应该给予补贴。”
      
      重大利好还是灭顶之灾?
      
      新政引发业内讨论的同时,多家新能源汽车企业负责人对此反应不一。
      
      有人认为,新的政策会引导特斯拉降价,随着特斯拉国产化程度的提升,热销车型国产Model 3 的成本一定会更低,下探至30 万元以下是迟早的事,将会与自主品牌产生正面“厮杀”。
      
      理想汽车创始人兼CEO李想就在多个平台公开表示:“新能源补贴新政策的30万门槛,估计是为了限制特斯拉而设计的,标准版可以把价格拉到30万,补贴后27万多。最后补贴也给特斯拉了,而价格下降又会打击20-40万价的国产电动车。”
      
      “设计30 万的补贴门槛,基本上市精准的助攻特斯拉来打残国内的纯电动品牌。你只需要换位想一下,如果你是特斯拉,你接下来会如何对策和定价,就知道什么叫灭顶之灾了。”李想指出。
      

      
      但值得关注的是,4月24日,特斯拉中国官网显示,中国制造Model 3标准续航升级版和长续航版价不降反升,分别上涨4500元和5000元,目前Model 3标准续航升级版补贴后价为30.355万元,长续航版为34.405万元。
      
      也有观点指出,在政策补贴的加持下,30 万元的补贴门槛只会催着特斯拉这条鲶鱼搅动水池,带动整个行业迅速发展。
      
      小鹏汽车董事长何小鹏认为,特斯拉在中国毛利有30%,完全有能力适应新的变化,新的补贴政策将对部分合资和高端品牌的新EV 产生挑战,但三年清晰的政策对小鹏的发展更有利。
      
      在新的补贴政策实施后,包括奔驰、奥迪、宝马、保时捷等众多豪华品牌推出的多款纯电动乘用车,可能无法申请补贴。
      
      同样,在北汽新能源副总经理、ARCFOX事业部总经理于立国看来,Beijing品牌的新能源汽车都在补贴覆盖范围之内,对ARCFOX影响也不大,主销车型都在30万元以内。
      
      同时,蔚来汽车由于满足“换电模式”,将可以继续享受补贴政策,不受30万元门槛限制。
      
      尽管全系车型不受新的补贴政策影响,但由于国家政策补贴政策退坡,ES8与 ES6车型补贴将减少2000-7000元。对此,4月24日,蔚来宣布推出限时补贴兜底方案,4月26日前支付定金的用户仍然享受2019年补贴标准。
      
      此之蜜糖,彼之砒霜。
      
      但从政策的具体内容来看,新的补贴政策的主要目的是扶持新能源汽车,使其与燃油车能够同台竞争,逐渐将产业做大做强。
      
      在业内看来,受多重不利因素叠加影响,2019年我国新能源汽车销量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的冲击,1-3月份新能源汽车销量同比下降56.4%。延长补贴支持政策,有利于对冲疫情影响、促进汽车市场消费、提高综合竞争力、推动产业高质量发展。
      
      “新能源汽车产业发展最终要靠市场的力量。在产业发展初期,通过补贴等方式降低新能源汽车与传统汽车的成本差距,有助于快速扩大规模、启动市场。随着产销规模不断扩大,将产生规模效应,与传统车的差距加快缩小,补贴等政策相应逐步退出。” 经济建设司在解读中指出。
      
      “发展新能源车核心的目标是与燃油车竞争,实现相同价格下的相同的新能源车与传统车同台竞争,不能把新能源车作为单独的一个产品线。”崔东树在文章最后指出,价格并轨是硬道理。
      
      “价格是新能源车与传统车竞争的核心手段,通过补贴的价格因素,实际上来说进一步促进新能源车的成本降低和价格降低,推动新能源车与传统车加速并轨,对新能源车增量有很好的促进作用,也促进产业链更加健康发展。”
      
      
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